Liitto on kaikkien radioamatööriharrastajien edunvalvojana ottanut kantaa radioamatöörimääräyksen lausuntokierrokseen. Alta löydät lausunnon kokonaisuudessaan. Lausunnossa otetaan kantaa seuraaviin:

• 1. IP-pohjaisen dataliikenteen salausproblematiikka nykyisessä tietoliikenneympäristössä
• 2. Välittömän valvonnan käsitteen tarkempi määrittely
• 3. Tehorajojen nykyaikaistaminen, virtaviivaistaminen ja tarkempi määrittely
• 4. Radioamatöörilähettimen määritelmän selkiyttäminen
• 5. Ilmeinen ristiriitaisuus voimassa olevan määräyksen 9 § ja määräysluonnoksen 11 § välillä
• 6. Radioamatööriasemien käyttö muussa kuin radioamatööriviestinnässä
• 7. Radioamatöörilaitteiden kaksoiskäytön mahdollistaminen muissa yhteiskunnallisesti tärkeissä sovellutuksissa

Löydät lausuntopalvelusta radioamatöörimääräys #6, johon Liitto on toimittanut kantansa.

Liikenne- ja viestintävirastolle.

Suomen Radioamatööriliitto kiittää radioamatöörimääräyksen 6 uudistamisesta, alustavasta yhteistyöstä sekä kommunikaatiosta uudistuksien toteuttamiseksi. Kunnioittaen esitämme seuraavat huomiot määräysluonnokseen TRAFICOM/626398/03.04.05.00/2025.

1. IP-pohjaisen dataliikenteen salausproblematiikka nykyisessä tietoliikenneympäristössä

Merkittävä osa radioamatöörien datalähetteistä sisältää nykyään IP-muotoista liikennettä ja trendi on kasvusuutainen. SRAL on esittänyt viranomaiselle tarpeen tarkentaa määräyksen 10 § kattavuutta, koska IP-muotoista dataa välittävien radioamatööriasemien vastuuvalvojat eivät kaikissa tapauksissa kykene kontrolloimaan taikka täysin varmistumaan siitä, että IP-liikenteen sovelluskerroksessa liikkuva dataliikenne ei ole salattu. Nykyään lähes kaikki IP-pohjaiset sovellutukset käyttävät jossain määrin SSL/TLS-salausmekanismia eikä sitä voi aina kytkeä pois päältä. Tilanne on näin ollen ollut määräysmielessä asemien vastuuvalvojien/luvanhaltijoiden kannalta kohtuuton.

SRAL on esittänyt toiveenaan, että viranomainen rajaisi määräyksen 10 § kattamaan vain OSI-mallin 4. ja sitä alemmat kerrokset. Katsomme että määräysluonnoksen 10 § alakohdan 4 määritelmä täyttää esittämämme tavoitteet ja kiitämme viranomaista tältä osin määräyksen päivittämisestä.

2. Välittömän valvonnan käsitteen tarkempi määrittely

Digitaalipuheteknologiat kuten ETSI TS 102 361 mukainen DMR (Digital Mobile Radio) ovat viimeisen kymmenen vuoden aikana kasvattaneet suosiotaan merkittävästi. Perinteiset radioamatöörien digitaalipuhetta välittävät automaattiasemat (toistimet) ovat täydentyneet henkilökohtaisilla "hotspot"-laitteilla jotka palvelevat joko yksittäistä harrastajaa tai pientä ryhmää erikoisluvitettujen automaattiasemien kuuluvuusalueen ulkopuolella.

Niin ikään kaupungistumisen kehitys ja tätä myötä urbaanialueiden RF-ympäristön jatkuva saastuminen ja häiriöiden lisääntyminen erityisesti radioamatööreille tärkeillä taajuuskaistoilla on ajanut yhä useamman harrastajan tarkastelemaan radioamatööriasemansa etäkäyttöisyyttä.

Kolmantena asiana on mainittava mm. radioamatöörien APRS-verkon sekä erilaisten puhe- ja dataviestiverkkojen liikenteenvaihtonoodit ja Internet-yhdyskäytävät, joiden määrä on viime vuosina kasvanut merkittävästi Internetin tullessa merkittäväksi osaksi radioamatööriharrastusta.

Näiden edellä mainittujen laitteiden sekä toisaalta myöskin perinteisten radioamatöörien etäkäytön lisääntymisen myötä on harrasteyhteisössä ilmennyt epäselvyyttä sen suhteen, mitä määräyksessä mainittu "välitön valvonta" tarkkaan ottaen tarkoittaa. SRAL on esittänyt toiveenaan, että viranomainen tarkentaisi välittömän valvonnan määritelmää omavaltaisten tulkintojen ja tätä myötä mahdollisen tahattoman määräyksen vastaisen toiminnan ehkäisemiseksi.

SRAL on valmis avustamaan viranomaista välittömän valvonnan käsitteen määrittelyssä tavalla, joka palvelee sekä harrasteyhteisön että viranomaisen tarpeita.

3. Tehorajojen nykyaikaistaminen, virtaviivaistaminen ja tarkempi määrittely

Voimassa olevat määräykset 4 ja 6 määrittelevät yhteismääräisesti radioamatöörien toimintaympäristön ja -oikeudet taajuuskaistojen, lähetteiden kaistanleveyksien sekä lähetystehojen suhteen.

SRAL esittää toiveenaan, että radioamatööritoimintaan liittyvät tekniset rajoitukset selkeytettäisiin joko osaksi määräystä 4 tai 6, taikka omaksi dokumentikseen. Tämä helpottaisi yksittäisen harrastajan kykyä vastuulliseen harrastamiseen olemalla helpommin selvillä toimintaansa koskevista ajantasaisista rajoituksista ja määräyksistä.

Taajuusalueella 1850-2000 kHz radioamatöörit operoivat toissijaisin oikeuksin ja lähetystehot on rajoitettu 15 W kantoaalto- ja 60 W modulaatiohuipputehoon. Perusteena tälle on ollut merenkulun radiopuhelinliikenteen suojaaminen ja ensisijaisuus taajuuskaistalla. Nykytilanne taajuuskaistan käytön suhteen on kuitenkin muuttunut, eikä kyseinen taajuuskaista ole enää merkittävissä määrin meriradioliikennekäytössä Suomessa tai sen lähi-/merialueilla. Myöskään radiotaajuusmääräyksen 4 liite 4 ei enää mainitse merenkulun HF-kanavia kyseisellä taajuusalueella.

ITU Radio Regulations alaviite 5.96 ohjaa ITU Region 1 televiranomaisia konsultoimaan naapurimaiden viranomaisia 1850-2000 kHz osakaistan ensisijaisen liikenteen suojaustoimien koordinoinnissa. Useat Suomen naapurimaiden televiranomaiset ovat nostaneet 1850-2000 kHz osakaistan radioamatöörikäytön tehorajat samoiksi kuin osakaistalla 1810-1850 kHz, osoittaen että suojaustoimia ei enää tarvita. Niin ikään ITU rannikkoradioasematietokannan mukaan osakaista ei ole enää käytössä Suomessa tai sen lähi-/merialueilla. 

Edellä mainituin perustein SRAL kunnioittaen esittää, että taajuuskaistan 1850-2000 kHz tehorajat harmonisoitaisiin naapurimaidemme tavoin vastaamaan taajuuskaistan 1810-1850 kHz rajoituksia.

144 MHz sekä tätä ylemmillä radioamatööritoimintaan osoitetuilla taajuusalueilla on nykyisten määräysten mukaan kantoaaltotehorajoitus perusluokassa 30 W. Kuitenkin nykyään harrastajille suomalaisissa sekä ulkomaisissa vähittäiskaupoissa myytävät tehdasvalmisteiset laitteet kykenevät järjestään ylittämään tämän tehorajoituksen; yleisin suuren tehon tila mobiilikäyttöön tarkoitetuissa radioamatöörilaitteissa on 50 W.

SRAL edellyttää jäseniltään vastuullisuutta harrastuksessa sekä kannustaa myös muita suomalaisia harrastajia vastuulliseen harrastamiseen. Osana vastuullisuutta on määräysten tarkka noudattaminen. Nykytilanne aiheuttaa kuitenkin helposti varsinkin harrasteessa aloittavilta perusluokan harrastajilta vahingossa tapahtuvia tehorajojen ylityksiä, koska määräys ei vastaa nykylaitteiden teknisiä kyvykkyyksiä.

SRAL kunnioittaen esittää ratkaisuna asiaan tehorajojen nostamista perusluokassa siten, että 144 MHz ja tätä ylemmillä taajuusalueilla tehorajoitus perusluokassa kantoaallollisille lähetteille olisi 50 W. Tällöin perusluokan harrastajan olisi helpompi noudattaa tehorajoitusta. Vaihtoehtoisesti SRAL ehdottaa, että kantoaaltotehon rajoitus poistetaan määräyksistä kokonaisuudessaan ja tehorajoitus radioamatöörilähetteille määritellään pelkästään modulaatiohuipputehona säilyttäen nykyinen rajoitus. Tällöin kantoaallollisten lähetteiden tehoraja perusluokassa nousee 144 MHz ja sitä ylemmillä taajuusalueilla 120 wattiin.

SRAL katsoo, että rajoituksen nostaminen ei aiheuta kohtuutonta riskiä harhalähetteiden tai häiriöiden kasvulle, sillä kohteena olevilla taajuuskaistoilla radioamatööritoiminta on joko ensisijaisin yksinoikeuksin taikka ensisijaisin oikeuksin tapahtuvaa niiden taajuusalueiden osalta, joihin suurin konkreettinen vaikutus muutoksesta tulee kohdistumaan.

4. Radioamatöörilähettimen määritelmän selkiyttäminen

Luonnoksen 3 § 1. alakohta määrittelee radioamatöörilähettimen radiolähettimenä, “...joka voi toimia vain kansainväliseen teleliikenneyleissopimukseen 1 liittyvässä radio-ohjesäännössä tai Liikenne- ja viestintäviraston määräyksessä radioamatööritoimintaan osoitetuilla taajuusalueilla.”

Luonnoksen teksti “voi toimia vain” on monitulkintainen sen suhteen, mille tasolle lähettimen kyvyttömyys toimintaan määriteltyjen taajuusalueiden ulkopuolella pitää ulottua. Luonnoksesta tai sen saatetekstistä ei selviä, riittääkö määräyksen täyttämiseen lähettimen taajuden säätäminen taikka ohjelmistollinen muutos radion konfiguraatiossa, vai tuleeko lähettimen olla jollakin syvemmällä ohjelmistollisella tai fysikaalisella tasolla kyvytön toimimaan määritettyjen taajuusalueiden ulkopuolella.

Nykymaailmassa valtaosa uusmyynnissä olevista radioamatöörien käyttämistä laitteista ovat tehdasvalmisteisia ohjelmistoperustaisia radioita, joiden lähetinten fysikaalinen kyvykkyys kattaa varsin laajat taajuusalueet, mutta joita on täysin mahdollista ohjelmistokonfiguraatiota muuttamalla rajata radioamatöörien käytössä oleville taajuusalueille. Luonnos jättää kuitenkin epäselväksi tällaisten radioiden määräyksenmukaisuuden.

SRAL kunnioittaen esittää että luonnoksen 3 § 1. alakohta muutettaisiin seuraavaan muotoon:

“1) radioamatöörilähettimellä lähetintä, jota käytetään voimassa olevaan radioamatöörilupaan tai radioamatööriaseman erikoislupaan perustuen radioamatööriviestintään jollakin Liikenne- ja viestintäviraston radioamatöörikäyttöön määräämällä tai luvittamalla radiotaajuudella, tai Liikenne- ja viestintäviraston määräyksessä 4 radioamatöörikäyttöön osoitetulla taajuusalueella.”

Mikäli oheinen muutos ei ole viranomaisen mielestä mahdollinen, pyydämme liittämään määräyksen perustelumuistioon selkeän tulkintaohjeen radiolta tai sen lähettimeltä vaadituista teknisistä ominaisuuksista, joiden perusteella lähettimen voidaan katsoa olevan määräyksen 6 mukainen radioamatöörilähetin.

5. Ilmeinen ristiriitaisuus voimassa olevan määräyksen 9 § ja määräysluonnoksen 11 § välillä

Voimassa olevan määräyksen 9 § ja määräysluonnoksen 11 § ovat selkeässä ristiriidassa keskenään. Luonnoksen 11 § käytännössä muuttaa radioamatööriaseman käyttörajoituksia tavalla, mikä ei ole linjassa vakiintuneen ns. second operator -käytännön kanssa. Määräysluonnoksen sanamuoto on tulkittavissa tavalla, joka saattaa estää radioamatööriaseman käytön kokonaan henkilöltä jolla ei ole radioamatöörin pätevyystodistusta. Niin ikään määräysluonnoksen sanamuoto rajoittaa yleisluokan pätevyyden omaavan radioamatöörin aseman käyttöä, mikäli asematilassa on läsnä perusluokan pätevyyden omaavia henkilöitä.

Vakiintuneen käytännön mukaisesti radioamatööritoimintaa esitellään maallikoille sekä radioamatöörikurssien yhteydessä pitäen luvan saaneelta radioamatööriasemalta radioamatööriyhteyksiä pätevän henkilön välittömässä valvonnassa. Ilman tätä mahdollisuutta mahdollisuus harrasteen esittelemiseen sekä kouluttamiseen vaikeutuu kohtuuttomalla tavalla.

SRAL kunnioittaen esittää, että määräysluonnoksen 11 § muutetaan vastaamaan voimassa olevan radioamatöörimääräyksen (6K/2019M) 9 § sanamuotoa.

6. Radioamatööriasemien käyttö muussa kuin radioamatööriviestinnässä

Lähtökohtaisesti radioamatööriasemasta saa pitää yhteyksiä ainoastaan muihin radioamatööriasemiin. SRAL haluaa korostaa tämän lähtökohdan tärkeyttä myös määräystekstissä. Niin ikään SRAL pitää tärkeänä, että tähän perussääntöön liittyvät poikkeukset määritellään selkeästi ja eksplisiittisesti.

SRAL kunnioittaen esittää, että määräysluonnoksen 12 § muutettaisiin seuraavaan muotoon:

Radioamatööriasemalla saa olla yhteydessä ainoastaan toiseen radioamatööriasemaan, paitsi kun kyse on

* Ihmishengen välittömästä pelastamisesta,
* uhkaavan hätätapauksen estämisestä,
* viranomaisen johtamasta harjoituksesta,
* Puolustusvoimien johtamasta sotilaalliseen maanpuolustukseen liittyvästä harjoituksesta tai muusta tilanteesta, tai
* Pelastuslain 36 tai 36 a § mukaisesta tilanteesta.

7. Radioamatöörilaitteiden kaksoiskäytön mahdollistaminen muissa yhteiskunnallisesti tärkeissä sovellutuksissa

Kansainvälisen tilanteen muuttumisen johdosta on tullut tarpeelliseksi mahdollistaa yleisemmällä tasolla radioamatöörien, kaupallisen radioliikenteen sekä muiden radioharrastajien yhteistoimintaa. Velvoite dedikoitujen sovellutuskohtaisten radiolaitteiden hankkimiseen, vaikka radiolaitteet olisivat fyysisesti sekä ohjelmistollisesti täysin kykeneviä kaksoiskäyttöön, on SRAL:n mielestä kohtuuton eikä vastaa teknologian nykytilaa taikka nykyisen maailmantilanteen vaatimuksia. SRAL näkee erityistä tarvetta viranomaisen tuelle radioamatöörien sekä kaupallisen radioliikenteen ja RHA68-pohjaisten kansalaistoimintaan perustuvien sovellutusten kuten kyläradiotoiminnan yhteistoiminnan mahdollistamiseksi.

SRAL kunnioittaen esittää, että viranomainen ryhtyisi toimenpiteisiin salliakseen määräyksellä radioamatöörilähettimien kaksoiskäytön muissa sovellutuksissa siltä osin kuin kyseessä olevat radiolaitteet ovat radiotaajuusmääräyksessä 4 kaksoiskäyttöön aiotun sovellutuksen osalta viitattujen standardien mukaisia.


Erik Finskas OH2LAK
Hallituksen puheenjohtaja
Suomen Radioamatööriliitto SRAL ry